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孟州市住房和城乡建设局
孟州市应急管理局 孟州市财政局
关于印发《2021年孟州市农房抗震改造工作
实施方案》的通知

发文机关:市住建局应急局财政局联合  发文字号:孟建〔2021〕108号  成文日期:2021年6月30日
文件解读:今年度农房抗震改造补助标准、改造方式等与2020年度相同,不同的是补助对象仅限6类低收入群体。

各乡(镇)人民政府、街道办事处,住房和城乡建设局、应急管理局、财政局:

现将《2021年孟州市农房抗震改造工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。


孟州市住房和城乡建设局         
孟州市应急管理局              
孟州市财政局                 
2021年6月30日               

2021年孟州市农房抗震改造工作实施方案


按照《焦作市住房和城乡建设局 焦作市应急管理局 焦作市财政局关于印发的通知》(焦建〔2021〕53 号)精神,现就做好2021年全市农房抗震改造工作制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念,以提升地震高烈度设防地区农房抗震能力为目标,支持农户对抗震设防不达标农房增加抗震措施,逐步扭转地震高烈度设防地区农房抗震性能差、在地震中易造成农民生命财产严重损失的局面,进一步提高农村住房建设质量水平,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

二、任务目标

结合今年度省、市对抗震改造补助对象的要求以及各乡镇办事处工作意愿、任务申报等情况,2021年省下达我市农房抗震改造任务100户(各乡镇办事处任务数详见附件1)。采取对抗震不达标且农户符合条件的农房实施抗震改造的方式,在2022年6月底前完成此次下达的农房抗震改造任务。

三、补助对象和改造方式

(一)补助对象

本年度农房抗震改造的补助对象主要是住房达不到抗震设防要求(我市抗震设防烈度为7度)的农村低收入群体。农村低收入群体包括农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户。

对于已实施过农村危房改造但由于小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的,可将其再次纳入补助范围,但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的,不得重复享受农房抗震改造补助。同年度已列入农村危房改造计划的农户不得列入农房抗震改造补助范围。

(二)改造方式

农房抗震改造方式以拆除重建和加固改造两种方式为主,改造方式选择需尊重农户意愿。农房抗震改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。

鼓励结合抗震改造同步实施建筑节能改造,推进水冲式厕所入户改造和建设,在保障住房安全性的同时降低能耗和农户采暖支出,提高农房节能水平,改善农村住房条件和居住环境。

四、补助标准

农房抗震改造资金以农户自筹为主,政府补助引导、银行信贷和社会捐助支持的多渠道农房抗震改造资金投入机制,多渠道筹集改造资金。

加固:每户补助10000-30000元。

新建:能体现当地传统民居风貌的每户补助8000-10000元;不能体现当地传统民居风貌的每户补助6000-8000元。

五、操作程序

(一)个人提出申请。有农房抗震改造意愿且符合补助对象条件的农户,由户主向村级组织提交《农房抗震改造申请书》(见附件3)、户口本、身份证等材料。采取加固方式改造的还应提供房屋抗震设防不达标的鉴定报告,鉴定报告由有资质的鉴定机构出具。

(二)集体评议。村级组织收到农户申请后,召开村民会议或经村民代表会议评议,初定补助对象并予以公示。符合条件且公示无异议的农户填写《农房抗震改造审批表》(见附件4),由村级组织统一报乡镇办事处;对经评议、公示存在异议或经复核不符合补助条件的,要及时向申请人说明原因。

(三)乡镇审核。乡镇办事处要及时组织相关部门对村级组织上报的申请材料进行审核查验,符合条件的报市住建局审批;不符合条件的将材料退回并说明原因。审核结果要在乡镇政府政务公开栏进行公示。

(四)县级审批。市住建局对乡镇政府上报的申请材料进行复核,对上报资料不齐全、不真实或因其它原因不符合条件的农户不予批准,并向乡镇办事处说明原因。审批结果在乡镇办事处政务公开栏、村委会和村小组进行张榜公示。

(五)组织实施。各乡镇办事处根据本年度分配任务数量、补助资金、时间节点有序开展农房抗震改造工作,确保如期完成目标任务。

(六)竣工验收。房屋竣工后,市住建局会同应急管理局、财政局等相关单位及时组织有资质的第三方鉴定机构参照《河南省农村住房抗震鉴定技术指南(试行)》对新建、加固改造后的农房进行逐一鉴定验收,并出具相应的验收鉴定报告。房屋符合抗震设防要求的予以拨付补助资金,反之则不予以补助。

六、建设管理

(一)工程实施管理

各乡镇办事处要抓紧工程实施,执行工程进度月报制度,自2021年10月起,每月最后一个工作日前将本月农房抗震改造工程进度报市住房和城乡建设局。同时,要及时汇总并上报有关农房抗震改造计划落实、资金筹集、监督管理等情况,以简报、通报等形式定期或不定期上报经验做法、存在问题和工作建议等。市住建局会同应急管理、财政等部门自2022年6月起对各乡镇办工程实施情况开展抽查检查,对未完成任务的乡镇办事处、村进行定点督导,对抽检不合格的工程,督促当地及时整改。

(二)质量安全管理

对于通过新建方式实施抗震改造的,农房的设计方案要符合抗震要求,可选用市住建局推荐使用的农村住房设计图集或有资质的单位的设计方案,也可参照《河南省新建农村住房抗震设防技术导则(试行)》,由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工任务并对施工质量安全负责。对于通过加固方式实施抗震改造的,市住建局可组织专业机构出具加固改造方案并指导实施,也可参照《河南省农村既有住房抗震加固技术指南(试行)》,由培训合格的农村建筑工匠或有资质的施工队伍承担施工任务并对施工质量安全负责。

(三)补助对象认定

民政部门负责认定农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭;乡村振兴(扶贫)部门会同有关部门负责认定因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的家庭;乡村振兴(扶贫)部门负责认定农村易返贫致贫户、符合条件的其他脱贫户。

(四)农户档案管理

农房抗震改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户,每户农户的纸质档案须包括《农房抗震改造申请书》、房屋鉴定报告、《农房抗震改造审批表》等(资料清单见附件2)。在完善和规范纸质档案管理与保存的基础上,严格执行档案信息录入制度,将农户档案及时、真实、准确地录入农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统(系统开通时间另行通知)。

(五)传统风貌管控

各乡镇办事处要加强农村建筑风貌引导,指导农户参考使用《孟州市农村住房设计图集》进行施工。传统村落范围内的农房抗震改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主的建设方式。各乡镇办事处负责传统村落保护发展有关部门要加强当地传统建筑材料利用研究,传承弘扬传统建造技艺,减少对传统民居风貌的破坏。

七、资金管理

1、农房抗震改造中央补助资金按照《财政部住房城乡建设部关于下达2021年中央财政农村危房改造补助资金预算等事项的通知》(财社〔2021〕40号)、《住房和城乡建设部 财政部 民政部 国家乡村振兴局关于做好农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》(建村〔2021〕35号)有关规定,实行专项管理、专账核算、专款专用,不得擅自扩大支出范围,不得以任何形式挤占、截留、挪用和滞留,不得向补助对象收取任何管理费用。

2、执行先验收,后补助的资金拨付制度。市财政局在农房抗震改造项目竣工验收合格后要及时足额将补助资金支付到农户“一卡通”账户。对统建工程的,经农房抗震改造户同意并签订有效协议,报请市住建局批准后,可以将补助资金支付给施工队。

3、农房抗震改造资金的收支、管理和发放,必须严格执行国家有关财经法规和财务制度,坚持公开、公正、公平的原则,实行补助政策、补助标准、补助对象、补助金额“四公布”,主动接受社会各界的监督,及时发现和纠正有关问题。对补助对象骗取补助资金的,要取消其补助资格,并及时追回其所领取的全部补助资金。

八、工作要求

(一)组织领导

住建、应急管理、财政等部门要加强技术指导,及时解决工作中遇到的实际问题,共同推进农房抗震改造工作。各乡镇办事处要因地制宜合理安排改造计划,做好资金、人力的调配。要加大对“农村住房安全保险”的宣传力度,鼓励有条件的乡镇办事处为村民购买建房保险进行补贴,为群众生命财产安全提供保障。

(二)资金保障

市财政局应将既有农房抗震鉴定、农房抗震设计、竣工验收、项目管理等工作经费纳入财政预算,确保工作顺利有序推进。对于确需农户自费的技术服务项目,市住建局、财政局等部门要做好收费标准的管理工作。要充分发挥农民的主体作用,通过投工投劳和互助等降低改造成本。

(三)监督检查

要健全资金监管机制,落实补助对象公示制度,及时拨付补助资金。加强对补助资金使用管理情况的检查力度,主动接受纪检监察、审计和社会监督,及时发现和纠正套取骗取、重复申领补助资金等有关问题。坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。

九、工作要求

(一)宣传动员

各乡镇办事处要抓紧组织人员深入各村做好农房抗震改造的宣传动员工作,做好政策解读,使群众全面了解和充分认识农房抗震改造的相关政策和有关要求,提高农户农房抗震改造的主动性和积极性。

(二)加强管理

各乡镇办事处要采取得力措施,严把审查报批关。对工程建设的每个环节要督促改造户严格按照建房要求进行施工,保质保量按时完成任务。各乡镇办事处至少要配备一名农房抗震改造专员,负责参与现场指导、巡查、安全管理等工作。

(三)做好进度统计上报

农房抗震改造实行统计月报制度,自10月份起,每月的最后一个工作日前,各乡镇办事处要将本辖区农房抗震改造进度报至市住建局。


附件:

1. 孟州市2021年农房抗震改造任务资金分配表

2.  年农房抗震改造纸质资料清单

3. 农房抗震改造申请书

4. 农房抗震改造审批表